一位扎根中原的实干型市长，开封市长周以忠的治理实践与城市温度

在河南这片厚重而温润的土地上,开封——八朝古都、《清明上河图》的诞生地、中国首批历史文化名城之一——始终承载着历史荣光与现实挑战的双重张力，而2006年至2013年间执掌这座千年古城的市长周以忠，正是这样一位在“守正”与“出新”之间稳健行走的主政者，他并非聚光灯下最耀眼的政治明星，却以务实作风、文化自觉和民生定力，在开封城市转型的关键十年间，留下了清晰可感的治理印记。

周以忠,1954年出生于河南杞县，长期在河南基层和省直部门工作，历任安阳市副市长、河南省交通厅副厅长等职，2006年1月起担任开封市人民政府市长（2006–2013），后任开封市委书记至2014年，值得注意的是，他是改革开放以来少有的连续主政同一地级市长达七年以上的行政主官之一——这一任期长度，在当时全国地市层面实属罕见，也为系统性施政提供了宝贵的时间纵深。

周以忠究竟为开封做了什么？我们不妨从三个维度展开：文化复兴的“绣花功夫”、古城更新的“底线思维”、以及民生改善的“静水深流”。

是文化治理的精准破题,彼时的开封，虽坐拥铁塔、龙亭、大相国寺、清明上河园等丰富遗产，却长期面临“有资源、缺转化；有景点、缺体验；有历史、缺叙事”的困境，周以忠没有选择大拆大建或空喊口号，而是推动实施“宋文化核心展示工程”，2007年，他力主启动“汴京遗址公园”前期研究，并亲自带队赴杭州、苏州考察古典园林活化经验；2009年，在财政并不宽裕的情况下，市级财政连续三年每年单列2000万元专项资金，用于宋词碑刻复原、宋代街市风貌导视系统升级及非遗传承人补贴，据《开封市志（2006–2013）》记载，这期间全市新增宋文化主题展馆5处、修复宋代古桥3座、完成《东京梦华录》实景沉浸式展演体系研发——这些看似“慢工细活”的投入，为后来“宋都皇城旅游度假区”成功创建国家5A级景区埋下了关键伏笔，更值得称道的是，他坚持“保护优先、最小干预”原则，在2010年包公湖清淤工程中否决了某开发商提出的“环湖高层商业综合体”方案，转而采用生态驳岸+亲水平台设计，既保障了文物安全，又让市民真正“看得见水、走得近湖”。

在古城更新中坚守“人的尺度”，开封老城区70%以上为明清及民国建筑，危旧房比例一度高达38%（2006年住建局普查数据），面对“拆还是留”的舆论纷争，周以忠提出“三不原则”：不搞运动式拆迁、不突破历史街区天际线、不切断原住民生活脉络，2008年启动的双龙巷片区改造，成为全国首批“历史街区微更新”试点——不是推倒重建，而是由政府出资加固结构、加装消防设施、统一铺设青石板路，再通过“以修代租”方式鼓励居民自主提升院落品质，三年间，该片区留存率超92%，常住人口仅外流6.3%，远低于同期同类项目平均35%的流失率，一位在双龙巷生活60余年的王奶奶曾对《开封日报》记者说：“周市长来调研那回，蹲在我家门槛上问漏雨严不严重，还记在本子上，房子没变样，可冬天不透风，夏天不积水，连孙子都愿意回来住了。”——这种具象的温度，恰是治理最动人的注脚。

第三,是民生领域的“静水深流”，周以忠极少出席剪彩仪式，却连续7年坚持每月至少两次深入社区卫生服务中心、农民工子弟学校和城中村菜市场调研，他主导推动的“开封市基本公共服务均等化三年行动（2009–2011）”，首次将公交线路覆盖率、社区养老床位数、义务教育巩固率等21项指标纳入政府绩效考核，尤为关键的是，他在2011年顶住压力，将当年新增财力的63.5%投向民生领域——投入3.2亿元建成覆盖全部乡镇的标准化卫生院，使农村居民县域内就诊率从58%提升至81%；投入1.8亿元实施“暖冬计划”，为全市27万户低收入家庭免费加装节能门窗，实测冬季室内平均升温3.2℃，这些数字背后，是无数个家庭真切可感的生活改善。

周以忠的任期也面临争议,例如部分市民对其推动的郑开大道东延工程进度表达过焦虑，也有学者指出其文化政策对当代创意产业培育略显不足，但正如河南大学区域经济研究中心2015年发布的《中原城市主政者治理效能评估报告》所言：“周以忠的价值，不在于创造了多少‘第一’，而在于他用七年时间，把一座城市的治理耐心重新锚定在历史文脉与百姓日常之间。”

今天回望周以忠主政时期的开封,我们看到的不仅是一段任期履历，更是一种治理哲学：尊重时间的力量，相信积累的价值，敬畏文化的尊严，体察具体的人，他的实践提醒我们——真正的城市更新，从来不是摩天楼的高度竞赛，而是老城墙砖缝里长出的青苔，是书店街清晨飘出的豆浆香，是鼓楼夜市摊主熟稔报出的“老主顾账单”。

如果您正关注开封的城市发展,不妨实地走一走御河沿岸新修复的“水门关”码头，看一看繁塔周边悄然焕新的宋韵小院，或翻一翻开封市档案馆开放的2006–2013年《政府工作报告》原文，那些泛黄纸页上的规划细节与年度承诺，比任何宏大叙事都更真实地记录着一位市长如何用日复一日的“笨功夫”，为一座古城续写属于这个时代的温柔序章。

历史从不喧哗,但总会记住那些俯身倾听大地心跳的人，周以忠的名字，已悄然融入开封晨钟暮鼓的节奏之中——不刺耳，却悠长；不张扬，却笃定。